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这类产学研合作可整合场景驱动、技术驱动和使命驱动。其中，中央政府主导的产学研合作主要聚焦国家重大战略需求，连接创新链产业链，保障产业链供应链安全稳定；地方政府主导的产学研合作主要破解需求来源分散、研发规模较小、研发周期短的难题，在推动区域性科技经济结合，打造区域创新中心和创新高地方面具有优势。 一些地方政府还主导设立了实体机构（新型研发机构），这类机构一般具有独立法人资格，成立专门领导小组负责制度设计，采取理事会领导下的主任或院长负责制，决策机构为理事会，理事会成员由政府、企业、高校和科研院所、专家学者等构成。